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                       林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵（來源：中國綠色時(shí)報(bào)）

——聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)成果文件解讀

　　中國綠色時(shí)報(bào)8月28日?qǐng)?bào)道（作者　吳志民  戴廣翠  劉珉）　6月20日-22日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（又稱：里約+20大會(huì)）在巴西里約熱內(nèi)盧召開。大會(huì)聚焦兩大主題：可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架。大會(huì)的重要成果是達(dá)成了一份反映聯(lián)合國193個(gè)成員國共識(shí)的政治文件──“我們憧憬的未來”。文件以加快實(shí)施全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程為目的，為推進(jìn)國際發(fā)展合作提供了一個(gè)重要契機(jī)。
　　解讀里約+20大會(huì)成果文件，有助于我們了解森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的地位變遷，審視里約3個(gè)重要公約的履約進(jìn)展，分析綠色經(jīng)濟(jì)能否成為林業(yè)快速發(fā)展的催化劑和重要途徑。
　　解讀　1
　　森林在全球可持續(xù)發(fā)展中的地位：上升VS下降？
　　成果文件在第五部分“行動(dòng)框架和后續(xù)行動(dòng)”中專門論及森林，強(qiáng)調(diào)森林給人類帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惠益以及森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
　　與1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)比較，森林的功能是否進(jìn)一步得到加強(qiáng)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展三大支柱的支撐作用如何，林業(yè)的地位是否有所提高？
　　1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，確立了“可持續(xù)發(fā)展”理念，通過了《關(guān)于森林問題的原則聲明》，提到森林的管理、保護(hù)和可持經(jīng)營對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)以及全球生命支持系統(tǒng)的至關(guān)重要作用，提出了國際社會(huì)關(guān)于森林問題的15條原則，包括主權(quán)原則、可持續(xù)發(fā)展原則、森林可持續(xù)經(jīng)營原則、向發(fā)展中國家提供新的額外的財(cái)政援助原則、技術(shù)轉(zhuǎn)讓原則、林產(chǎn)品自由貿(mào)易原則等，強(qiáng)調(diào)了森林的多重功能和效益，鼓勵(lì)科學(xué)決策、合理利用。但由于森林問題的復(fù)雜性、各國森林管理體制差異、缺乏國際森林資金機(jī)制等多種原因，大會(huì)期間各國未能就締結(jié)《國際森林公約》達(dá)成共識(shí)。一些國家和國際組織對(duì)此感到失望。由此開始了馬拉松式的國際森林問題政府間磋商進(jìn)程。
　　里約+20大會(huì)強(qiáng)調(diào)了森林的多種功能和多重效益，鼓勵(lì)制定跨部門政策促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營；支持為有效減緩、制止和扭轉(zhuǎn)毀林及森林退化現(xiàn)象做出的各種努力，促進(jìn)合法林產(chǎn)品貿(mào)易；承諾通過加強(qiáng)在金融、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和林政管理方面的合作，為改善林區(qū)人民生計(jì)、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造條件；呼吁盡快履行《適用于所有類型森林不具法律約束力的文書》和國際森林論壇第九次會(huì)議部長宣言；提請(qǐng)由世界銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等世界主要金融、發(fā)展援助和技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的“森林合作伙伴關(guān)系”（CPF）成員單位將森林可持續(xù)經(jīng)營納入其發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目規(guī)劃。
　　☆ 國際共識(shí)
　　2007年12月，第62屆聯(lián)合國大會(huì)審議通過《適用于所有類型森林不具法律約束力的文書》，成為國際森林問題談判的階段性成果。文書明確森林可產(chǎn)生多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益，并強(qiáng)調(diào)森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的重要作用，提出25條國家林業(yè)政策措施。2009年，《聯(lián)合國森林論壇第九次會(huì)議報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各類森林在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，消除貧窮，保護(hù)環(huán)境，保障糧食安全、能源安全、水安全，減輕和適應(yīng)氣候變化，防治荒漠化和土地退化，保護(hù)生物多樣性，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面的重大貢獻(xiàn)和潛力。里約+20大會(huì)成果文件重申了國際社會(huì)關(guān)于林業(yè)問題的承諾和廣泛共識(shí)，許多相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和國家強(qiáng)調(diào)了林業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用和潛力。可以說，森林和林業(yè)在全球可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用得到了更加明確的認(rèn)可，這為2015年后談判締結(jié)具有法律約束力的《國際森林公約》奠定了基礎(chǔ)。
　　☆ 國家政策
　　各成員國在森林政策、法律和國家森林計(jì)劃的制定方面取得了重要進(jìn)展。2000年以來，大約有76個(gè)國家制定或更新了其森林政策；2005年以來，69個(gè)國家（主要是歐洲和非洲國家）頒布或修訂了森林法。國家森林計(jì)劃覆蓋了全球近75%的森林，彰顯了各國參與制定和實(shí)施有關(guān)森林政策、履行國際承諾的政治意愿。根據(jù)《2010年全球森林資源評(píng)估》結(jié)果，過去10年，由于部分國家和地區(qū)的植樹造林和森林保護(hù)，全球森林已從20世紀(jì)90年代每年凈減少800多萬公頃，下降至現(xiàn)在每年凈減少500萬公頃。
　　森林多種功能備受關(guān)注
　　森林國際地位不斷提升
　　從長達(dá)20年的國際森林問題政府間磋商進(jìn)程看，國際社會(huì)和各國政府對(duì)森林的功能與作用的認(rèn)識(shí)在不斷加強(qiáng)，一直有保護(hù)和發(fā)展全球森林資源的政治意愿，各國政府和國際組織在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)森林多重功能和效益方面也開展了諸多有益的實(shí)踐；但由于國情不同，發(fā)展水平不一，資源稟賦迥異，利益需求差異等原因，各國在如何保護(hù)和利用森林資源方面的分歧仍然較大。問題的根本依然是國際發(fā)展合作領(lǐng)域長期討論的話題：發(fā)展中國家始終堅(jiān)持“自主發(fā)展權(quán)”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，更多地關(guān)注與林區(qū)和以森林為生的人的生計(jì)與發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)為可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)歷史責(zé)任；發(fā)達(dá)國家則一味強(qiáng)調(diào)“森林可持續(xù)經(jīng)營”和創(chuàng)新性融資，要求各國應(yīng)對(duì)本國森林負(fù)責(zé)，注重當(dāng)前責(zé)任分?jǐn)偅笮屡d國家承擔(dān)更多國際義務(wù)。面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)里約+20大會(huì)提出的綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，各國和世界主要利益集團(tuán)即將開始新一輪的較量。
　　解讀 2
　　里約三公約的履約狀況：承諾VS逃避？
　　成果文件專門論及氣候變化、生物多樣性和荒漠化3個(gè)領(lǐng)域。大會(huì)再次做出政治承諾，敦促各方按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的原則和規(guī)定，充分履行其所作承諾，采取有效的具體行動(dòng)和措施，并加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的國際合作。
　　20年來，里約三公約是否得到了很好的執(zhí)行，本次大會(huì)上各國對(duì)公約的認(rèn)識(shí)和履約態(tài)度如何？
　　☆ 氣候變化
　　成果文件重申氣候變化是當(dāng)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一，適應(yīng)氣候變化是全球迫在眉睫的優(yōu)先事項(xiàng)，敦促《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》締約方切實(shí)履行其承諾，全面實(shí)施各項(xiàng)決定。
　　過去20年，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化中發(fā)揮著重要作用。國際社會(huì)普遍認(rèn)為：減少森林損毀、增加森林碳匯是在可預(yù)見的將來最具經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性的減緩措施。同時(shí)，森林生長受光照、溫度、水分、風(fēng)等自然因素的影響，氣候變化引起溫度、濕度、降水和蒸發(fā)等氣候因子的變化，特別是極端天氣發(fā)生頻率的增加，也會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生著不利影響。因此，必須采取有效措施，增強(qiáng)森林適應(yīng)氣候變化的能力。森林適應(yīng)氣候變化能力的提高，將有助于進(jìn)一步增強(qiáng)森林減緩氣候變化的能力。為此，許多國家采取了森林適應(yīng)氣候變化的具體行動(dòng)。在發(fā)達(dá)國家，這些行動(dòng)包括增加景觀連通性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與恢復(fù)力，提高森林適應(yīng)極端天氣能力等措施。相比之下，發(fā)展中國家的適應(yīng)行動(dòng)綱領(lǐng)普遍缺乏森林適應(yīng)氣候變化方面的內(nèi)容。
　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《2010年森林資源評(píng)估》報(bào)告的估計(jì)，全球森林生物量中儲(chǔ)存了2890億噸的碳，但由于全球森林面積仍在逐年減少，2005年-2010年期間，森林生物量中的碳儲(chǔ)總量每年減少約5億噸。
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》經(jīng)過各締約方在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下采取行動(dòng)，取得了很大的進(jìn)展，但從發(fā)展趨勢(shì)看，氣候變化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在林業(yè)領(lǐng)域，盡管森林可持續(xù)經(jīng)營理念不斷得到推廣，REDD＋等機(jī)制也發(fā)揮了一定作用，全球森林生物量中的碳儲(chǔ)總量仍在減少，林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化任重而道遠(yuǎn)。
　　☆ 生物多樣性
　　大會(huì)重申了生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，以及生物多樣性的生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化、娛樂和審美價(jià)值及其維持生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵作用；再次承諾實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國生物多樣性公約》的3個(gè)目標(biāo)，要求采取緊急行動(dòng)，有效降低生物多樣性喪失的速度，遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性減少的趨勢(shì)；申明執(zhí)行《2011年-2020年生物多樣性公約戰(zhàn)略計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)愛知生物多樣性目標(biāo)；致力于大幅度增加多渠道籌集的資源，支持生物多樣性；鼓勵(lì)采取適當(dāng)?shù)募?lì)政策和措施，支持保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性，以及恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)。
　　據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，1990年-2020年期間，因砍伐森林而損失的物種，可能要占世界物種總數(shù)的5%-25%，即每年損失1.5萬個(gè)-5萬個(gè)物種。全球森林生態(tài)系統(tǒng)中用于生物多樣性保護(hù)的保護(hù)區(qū)面積在20年間共增加近1億公頃，增長35%。
　　《聯(lián)合國生物多樣性公約》試圖尋求資源利用與保護(hù)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《公約》提出的“保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益”三大目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)性，其保護(hù)范圍涵蓋全球所有遺傳資源、物種及其所棲息的自然生態(tài)系統(tǒng)，履約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度可想而知。同時(shí)，《公約》也是各利益相關(guān)方博弈的產(chǎn)物，不同的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致思想、觀點(diǎn)和行動(dòng)的差異。證據(jù)表明，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中提出的2010年生物多樣性目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，愛知目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，讓我們拭目以待。
　　☆ 荒漠化、土地退化和干旱
　　大會(huì)認(rèn)識(shí)到良好的土地（包括土壤）管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生物多樣性、確保糧食安全、消除貧窮、增強(qiáng)婦女權(quán)能、應(yīng)對(duì)氣候變化和改善供水，具有重要意義；強(qiáng)調(diào)荒漠化、土地退化和干旱是全球性的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)非洲、最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻，需要采取緊急行動(dòng)扭轉(zhuǎn)土地退化現(xiàn)象，促進(jìn)公共和私人資金投入；重申支持和加強(qiáng)《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和公約十年戰(zhàn)略規(guī)劃和框架（2008-2018）的實(shí)施工作；鼓勵(lì)建立發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)研究、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、開展國際合作。
　　目前，全球荒漠化面積為3600萬平方公里，占陸地面積1/4，110個(gè)國家、10億人口受荒漠化影響。而且，荒漠化土地仍在擴(kuò)展，以熱帶稀樹草原和溫帶半干旱草原地區(qū)發(fā)展最為迅速。
　　《聯(lián)合國防治荒漠化公約》強(qiáng)調(diào)，防治荒漠化要與國家可持續(xù)發(fā)展和消除貧困相結(jié)合，各國要通過制定和履行國家行動(dòng)方案防治荒漠化，通過國際合作和建立伙伴關(guān)系為履約提供資金支持；重視公眾意識(shí)，倡導(dǎo)自下而上、廣泛參與的方式和技術(shù)的共享與轉(zhuǎn)讓。里約+20大會(huì)延續(xù)了近年來國際相關(guān)進(jìn)程將荒漠化與土地退化和干旱問題作為一個(gè)專題進(jìn)行磋商的形式，預(yù)示國際社會(huì)對(duì)土地問題的關(guān)切已超越干旱區(qū)范圍。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家均把荒漠化問題視為全球性問題，從某種程度上是全球荒漠化防治進(jìn)程的一個(gè)突破。至于實(shí)現(xiàn)全球零土地退化的目標(biāo)則應(yīng)更多地被視為各方的一種政治意愿和奮斗方向；能否實(shí)現(xiàn)或何時(shí)實(shí)現(xiàn)，有待進(jìn)一步研究和論證。
　　里約三公約履約
　　在磋商中推進(jìn)
　　里約三公約及相關(guān)議定書，一直在不斷修改、補(bǔ)充和完善，有關(guān)磋商和爭論也一直沒有停止。世界各國對(duì)公約的履約程度和應(yīng)對(duì)態(tài)度也不盡相同，發(fā)展中國家堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展權(quán)，呼吁得到更多惠益。但是，一些發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)影響并出于自身發(fā)展需要，近年來履約態(tài)度比較消極，財(cái)政和技術(shù)支持相對(duì)滯后。
　　解讀　3
　　山區(qū)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性：保護(hù)VS發(fā)展？
　　成果文件中對(duì)山區(qū)給予了專門論述，主要內(nèi)容包括：山區(qū)在提供水資源方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對(duì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要；脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)易受許多自然因素影響，冰川面積的縮小將對(duì)環(huán)境和人類福祉造成嚴(yán)重影響；山區(qū)是包括原著民和地方社區(qū)人民的家園，而這些社區(qū)往往被邊緣化；應(yīng)努力解決山區(qū)的貧窮、糧食安全和營養(yǎng)、社會(huì)排斥和環(huán)境退化問題，強(qiáng)化山區(qū)可持續(xù)發(fā)展；努力保護(hù)包括生物多樣性在內(nèi)的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)各國將有關(guān)山區(qū)的政策納入國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
　　☆ 全球?qū)用?/FONT>
　　山區(qū)占地球總面積的1/4，分布在130多個(gè)國家和地區(qū)，生活著全球10%的人口。山區(qū)不僅為全球50%以上的人口提供產(chǎn)品和服務(wù)，而且還提供了全球60%的淡水資源,具有重要的生態(tài)功能。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》專門指出，山區(qū)是森林、礦石和各種產(chǎn)品的資源寶庫，是水、能源和生物多樣性的重要來源，是人們賴以生存和休閑娛樂的重要條件，是全球錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交錯(cuò)的生態(tài)系統(tǒng)的主要代表，并且對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡起著不可替代的作用。自2003年起，聯(lián)合國將每年的12月11日定為“國際山區(qū)日”，呼吁國際社會(huì)關(guān)注山區(qū)、支持山區(qū)。但無論從自身發(fā)展還是國際合作角度，山區(qū)一直是全球可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
　　☆ 國家層面
　　我國是一個(gè)多山國家，山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/FONT>56%，約95%的少數(shù)民族生活在山區(qū)；在全國2100多個(gè)行政縣（市）中，有1500多個(gè)山區(qū)縣。山區(qū)是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場(chǎng)、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。發(fā)展山區(qū)林業(yè)，推動(dòng)林區(qū)建設(shè)，是以人為本，使山區(qū)人民安居樂業(yè)的要求，也是縮小貧富差距，構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)的要求。我國政府十分重視山區(qū)建設(shè)工作，一直將山區(qū)作為我國生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面，并為此作出了艱苦卓絕的努力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)發(fā)展，特別是集體林權(quán)制度改革，為山區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。盡管我國山區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得重大成就，但仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口集中，山區(qū)建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。
　　山區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇
　　自1992年《21世紀(jì)議程》發(fā)布以來，山區(qū)問題在里約進(jìn)程中一直未獲得有效關(guān)注。里約+20大會(huì)重申山區(qū)發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)、改善生計(jì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并呼吁各方給予政策和資金等方面的支持，反映出國際社會(huì)開始重新關(guān)注山區(qū)問題，為各國全面推動(dòng)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作提供了依據(jù)和新的契機(jī)。
　　解讀 4
　　林業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)相得益彰：肯定VS否定？
　　林業(yè)能否通過綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)自身發(fā)展，林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中的地位和作用如何，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？
　　成果文件認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一；同時(shí)也認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)可提供各種決策選擇，但不應(yīng)該成為一套僵化的規(guī)則；強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)有助于消除貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)社會(huì)包容，改善人類福祉，為人類創(chuàng)造就業(yè)和體面的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)維持地球生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　文件申明，要考慮發(fā)展中國家的需要，特別是處境特殊的國家的需要；要加強(qiáng)國際合作，包括向發(fā)展中國家提供財(cái)政資源、能力建設(shè)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)；切實(shí)避免官方發(fā)展援助附加不應(yīng)有的條件。
　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在里約＋20大會(huì)前發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告中，將綠色經(jīng)濟(jì)定義為“可改善人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”；確定了包括林業(yè)在內(nèi)的10個(gè)對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的部門。研究表明：實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長，特別是生態(tài)資源或自然資本的增益，而且還會(huì)在今后一段時(shí)期（6年期內(nèi)）產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。該報(bào)告提出，在一些重要的部門，如農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、林業(yè)和交通，在整個(gè)短、中、長期內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)會(huì)比常規(guī)模式提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且綠色經(jīng)濟(jì)更加珍視自然資本及相應(yīng)的投資，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)會(huì)得到更好的保護(hù)，從而提高農(nóng)村貧困社區(qū)的生態(tài)保障和家庭收入。綠色經(jīng)濟(jì)以清潔能源和低碳技術(shù)替代化石燃料，可應(yīng)對(duì)氣候變化，而且可創(chuàng)造體面的就業(yè)，減少進(jìn)口依賴。
　　在里約+20大會(huì)上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，“世界森林在向新的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著主要角色”，應(yīng)該“把森林?jǐn)[在綠色經(jīng)濟(jì)的核心地位”。世界自然保護(hù)聯(lián)盟針對(duì)大會(huì)成果文件零案文提出了“森林在實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位”等觀點(diǎn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為“林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，森林將被作為資產(chǎn)進(jìn)行管理和投資，以實(shí)現(xiàn)多種效益。林業(yè)在綠色經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色：一是生產(chǎn)工廠（生產(chǎn)從木材到食品的日用產(chǎn)品）；二是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（提供從氣候調(diào)節(jié)功能到水資源保護(hù)的公共產(chǎn)品）；三是創(chuàng)新和保險(xiǎn)服務(wù)的提供者（森林生物多樣性保護(hù)）。
　　林業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)相得益彰
　　綠色經(jīng)濟(jì)大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。綠色經(jīng)濟(jì)有助于林業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型；林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，世界森林在向新的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著主要角色，應(yīng)該把森林?jǐn)[在綠色經(jīng)濟(jì)的核心地位。
　　解讀 5
　　里約+20大會(huì)：為中國林業(yè)發(fā)展帶來嶄新思路和深刻啟示
　　里約＋20大會(huì)的召開及成果文件的形成，再一次肯定了森林、里約三公約、山區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要作用，進(jìn)一步就可持續(xù)發(fā)展三大支柱的諸多方面達(dá)成了共識(shí)，同時(shí)也為我國林業(yè)的發(fā)展帶來了嶄新的思路和深刻的啟示。
　　成果文件的主要目的是解決“地球的環(huán)境與資源不足以支撐人類目前的發(fā)展方式”，即可持續(xù)發(fā)展問題；希望達(dá)成的目標(biāo)是落實(shí)一個(gè)新的全球可持續(xù)發(fā)展框架，為我們的地球及今世后代，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)的未來。新的框架可以概括為“一體兩翼”，即以可持續(xù)發(fā)展為主體，以可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)，以及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架為兩翼。各國就制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，重申里約原則，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，認(rèn)可綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，決定建立一個(gè)高級(jí)別政治論壇，在政治上領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展工作。
　　文件給我們的啟示是，把林業(yè)作為可持發(fā)展的重要組成部分，視為綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進(jìn)綠色增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展符合中國國情，是科學(xué)發(fā)展之路，是創(chuàng)新發(fā)展之路。
　　建議一：把林業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略
　　聯(lián)合國正在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展；將建立一個(gè)具有普遍代表性的政府間高級(jí)別政治論壇，取代聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，落實(shí)里約+20大會(huì)關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)行動(dòng)。我國林業(yè)部門在建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和發(fā)展生物多樣性，以及促進(jìn)山區(qū)發(fā)展方面具有神圣的職責(zé)與偉大的使命。鑒于林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為順應(yīng)國內(nèi)外以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，我國林業(yè)的地位應(yīng)提升而非繼續(xù)降低，林業(yè)的職能應(yīng)加強(qiáng)而非繼續(xù)削弱。只有這樣，我國的生態(tài)建設(shè)才能得以更好的發(fā)展，我國廣大山區(qū)和林區(qū)的民生才能得以有效的保障，我國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)才能得以日益穩(wěn)固。
　　建議二：林業(yè)要高舉生態(tài)和民生大旗，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
　　里約+20大會(huì)及成果文件的重點(diǎn)是要促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展，核心是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)。我國林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)的背景下也要構(gòu)建出新的發(fā)展框架，就是要把生態(tài)和民生作為林業(yè)的“一體兩翼”、以現(xiàn)代林業(yè)為主體，高舉生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩面大旗，謀劃大發(fā)展，服務(wù)大局面。
　　建議三：大力發(fā)展森林資源，發(fā)揮森林的多種功能
　　要加強(qiáng)森林保護(hù)、培育和可持續(xù)經(jīng)營，不僅要在保護(hù)和增加森林面積上下工夫，更要在提高森林質(zhì)量、提升森林生態(tài)服務(wù)功能和改善民生上下工夫，努力實(shí)現(xiàn)森林“雙增”目標(biāo)，發(fā)揮森林多種功能。
　　建議四：完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極履行里約三公約
　　林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)有效履行里約三公約至關(guān)重要。森林是地球上最大的碳儲(chǔ)庫，減少森林損毀、增加森林資源是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為珍稀動(dòng)植物的生存和發(fā)展提供了庇護(hù)，森林和濕地不僅是瑰麗的自然資源寶庫，而且也是野生動(dòng)物棲息和遷徙及越冬的主要場(chǎng)所，林業(yè)是《聯(lián)合國生物多樣性公約》的物質(zhì)空間基礎(chǔ)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是防治荒漠化的主要措施，是有效履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的重要領(lǐng)域。努力改善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有效履行里約三公約是相輔相成、內(nèi)外互動(dòng)、共促發(fā)展的有效舉措，應(yīng)大力推進(jìn)。
　　建議五：深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)山區(qū)人民脫貧致富
　　林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，森林是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是山區(qū)農(nóng)民最便捷的就業(yè)門路。在貧困山區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧的措施。大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)是國家保生態(tài)、農(nóng)民得實(shí)惠的雙贏選擇。要深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善林業(yè)支持和保護(hù)政策，大力發(fā)展特色林業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富。
　　建議六：大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，促進(jìn)綠色增長
　　林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須將林業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。綠色經(jīng)濟(jì)是林業(yè)發(fā)展的重要手段和途徑，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須把綠色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重要方向。
　　里約+20大會(huì)的帷幕已經(jīng)落下，人們滿懷著期待和憧憬暢想著未來，綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖非常美好，但未來絕非一路坦途，全球可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。