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堅(jiān)持依法治林　全面開(kāi)創(chuàng)我省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)新局面

山東省林業(yè)廳廳長(zhǎng) 劉均剛

今年4月1日,山東省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)《山東省森林資源條例》,標(biāo)志著我省依法治林、依法興林步入了一個(gè)新階段。站在新起點(diǎn),重新審視林業(yè)的功能與作用、地位與性質(zhì)、歷史與現(xiàn)狀、保護(hù)與利用,對(duì)推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注、支持和參與林業(yè)建設(shè)具有重要意義。

一、我省林業(yè)在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用

(一)山東林業(yè)為改善我省自然生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是自然界功能最完善的資源庫(kù)、生物庫(kù)、蓄水庫(kù)、儲(chǔ)碳庫(kù)、能源庫(kù),對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類(lèi)及陸地生物生存發(fā)展具有不可替代的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出:“山水林田湖是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)?！边@深刻揭示了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用。我省林業(yè)的變遷史也充分佐證了習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)論斷。據(jù)考證,5000年前山東森林覆蓋率為60%左右。隨著人口增加、土地開(kāi)墾和戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等,山東森林面積逐漸減少,北宋沈括在《夢(mèng)溪筆談·雜志》中驚呼“今齊魯間松林盡矣!”清代中后期山東“無(wú)土不墾”、“有山皆禿”。建國(guó)初,全省僅存殘次林450萬(wàn)畝,森林覆蓋率只有1.9%,齊魯大地到處童山濯濯,風(fēng)沙肆虐。新中國(guó)成立后,經(jīng)過(guò)幾代人堅(jiān)持不懈的造林綠化,我省森林資源持續(xù)增加。到2014年底,全省有林地面積達(dá)4679萬(wàn)畝,林木蓄積量達(dá)1.2億多立方米,林木覆蓋率為24.0%；全省濕地總面積達(dá)2606.25萬(wàn)畝,濕地率為11.09%；森林、濕地及野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)75處,總面積1646萬(wàn)畝,占全省國(guó)土總面積的7%。我省林業(yè)的快速發(fā)展,使全省自然生態(tài)面貌發(fā)生了根本性變化,奠定了今天我省生態(tài)建設(shè)的大格局。泰山、蒙山、昆崳山等童山禿嶺披上了綠裝,低山丘陵區(qū)花果飄香；風(fēng)沙鹽堿的黃泛平原變成了林茂糧豐的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；膠東沿海風(fēng)沙潮汛災(zāi)害不斷的茫茫白灘,變成了松濤陣陣的綠色海疆和黃金海岸。林業(yè)已成為生態(tài)山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的一張綠色名片。

(二)山東林業(yè)為應(yīng)對(duì)氣候變化和改善大氣質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是生態(tài)問(wèn)題,也是全球普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、外交問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)氣候變化中,林業(yè)是首要選擇和重點(diǎn)領(lǐng)域,具有特殊地位和重要作用。2013年我省對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查和監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)測(cè)算,我省森林碳庫(kù)總生物量穩(wěn)定在1.65億噸,總碳儲(chǔ)量穩(wěn)定在1.05億噸,碳庫(kù)增量每年1086萬(wàn)噸,2009年以來(lái)每年平均吸收固定二氧化碳3980萬(wàn)噸。另?yè)?jù)我省第二次濕地資源調(diào)查,全省濕地中儲(chǔ)存了約10.8億噸碳。森林和濕地資源成為我省最大的碳儲(chǔ)庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。

森林、濕地資源是降解和固定工業(yè)和生活廢棄物、有毒有害物質(zhì)的主力軍,特別是在霧霾高發(fā)多發(fā)、PM2.5經(jīng)常爆表的今天,森林凈化空氣功能和作用顯得尤為重要和急需。一片森林就是一個(gè)天然氧吧,一畝森林每天能吸收67公斤二氧化碳,釋放出49公斤氧氣,可供65個(gè)成年人呼吸使用。據(jù)2007年測(cè)算,我省森林每年釋放氧氣量為2534.86萬(wàn)噸,吸收二氧化硫、氟化物總量為32.14萬(wàn)噸,吸收氮氧化物的實(shí)物量為122.16萬(wàn)噸,有效阻滯降塵的實(shí)物量為3.93萬(wàn)噸。專(zhuān)家指出,森林對(duì)降低空氣中PM2.5具有獨(dú)特而顯著的作用,原因在于負(fù)氧離子具備主動(dòng)出擊捕捉“PM2.5”的能力,當(dāng)空氣中負(fù)離子的濃度達(dá)到每立方厘米2萬(wàn)個(gè)時(shí),空氣中的飄塵量會(huì)減少98%以上。森林是負(fù)氧離子的制造者,森林中負(fù)氧離子含量特別高。泰山、昆崳山、徂徠山等國(guó)有林場(chǎng)負(fù)氧離子含量特別高,蒙山森林公園內(nèi)空氣中負(fù)氧離子含量最高達(dá)到每立方厘米854167個(gè),被譽(yù)為“超潔凈地區(qū)”。

(三)山東林業(yè)為維護(hù)全省生態(tài)安全和自然資源戰(zhàn)略安全發(fā)揮了較好的保障作用。2013年4月2日,習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出:“森林是人類(lèi)生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象,沒(méi)有森林,地球和人類(lèi)會(huì)是什么樣子。”深刻揭示了林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)方面的重要保障作用。據(jù)測(cè)算,我省森林年涵養(yǎng)水源量58.02億立方米,減少水土流失面積11791平方公里,土壤侵蝕量減少703萬(wàn)噸,年保肥量187.5萬(wàn)噸,有效保護(hù)了全省國(guó)土安全。森林是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)屏障,良好的農(nóng)田防護(hù)林體系可以減輕自然災(zāi)害特別是干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害,提高15%—20%的糧食產(chǎn)量,農(nóng)民常說(shuō)“脅地一條線、增產(chǎn)一大片”。據(jù)1997年臺(tái)風(fēng)災(zāi)后調(diào)查,在林帶、林網(wǎng)保護(hù)范圍內(nèi),全省玉米倒伏率減少30%—75.8%,果樹(shù)落果率減少20%—30%。

林業(yè)在保障食物安全、淡水安全、能源安全等方面具有重要作用。林業(yè)素有“木本糧油”“鐵稈莊稼”之稱,森林食品是公認(rèn)的面源污染少、農(nóng)藥殘留低、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的健康食品,2014年我省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到2324萬(wàn)畝,干鮮果品產(chǎn)量2179萬(wàn)噸,年產(chǎn)量全省人均450斤；在食用油原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的今天,我省油用牡丹發(fā)展迅速,菏澤市種植面積已達(dá)45萬(wàn)畝,牡丹籽油、元寶楓油、毛梾油等已批量生產(chǎn),木本糧油已成為人民群眾改善膳食結(jié)構(gòu)、追求健康飲食的首選。根據(jù)我省第二次濕地調(diào)查,當(dāng)前我省濕地維持著約230億噸淡水,保存了全省三分之二以上的可利用淡水資源。

山東林業(yè)成為改善民生和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是生態(tài)富民產(chǎn)業(yè),是新常態(tài)下最具發(fā)展?jié)摿?、最有市?chǎng)活力、最能吸引聚集社會(huì)資本和人才的重要產(chǎn)業(yè)。目前,全省培育形成了木材生產(chǎn)加工、果品加工保鮮、森林旅游、種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)、木本糧油和生物質(zhì)能源八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6094億元,占全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的11.8%。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,去年經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值1081億元,苗木花卉產(chǎn)值達(dá)到585億元,均居全國(guó)第一位；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,人造板產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)6000萬(wàn)立方米,占當(dāng)年全國(guó)總量的1/4；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,全省森林公園達(dá)248家,濕地公園187家,森林公園年接待游客高達(dá)3929萬(wàn)人次,輻射帶動(dòng)420鄉(xiāng)鎮(zhèn),3300個(gè)村近430萬(wàn)人受益。林業(yè)成為很多地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè),蒙陰蜜桃全縣農(nóng)民收入人均達(dá)到6000多元,沂源蘋(píng)果全縣農(nóng)民人均收入7600多元,沾化冬棗全縣農(nóng)民人均收入8000多元。

二、新常態(tài)下山東生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和總體思路

(一)新常態(tài)下我省生態(tài)民生林業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新常態(tài),新常態(tài)讓出的許多空間和容量,使我們更有條件加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),更有實(shí)力打好生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署,今年3月24日中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要講話、論述和批示超過(guò)60次,這充分體現(xiàn)了黨和人民對(duì)林業(yè)的殷切希望和更好要求。省委、省政府對(duì)林業(yè)工作高度重視,在科學(xué)發(fā)展觀考核體系中,把造林綠化和林地、濕地面積增減變化作為重要考核指標(biāo)。2014年12月25日,姜異康書(shū)記專(zhuān)門(mén)就水系綠化作出指示:要重點(diǎn)搞好水系綠化,大力營(yíng)造沿江、河、湖、海大型防護(hù)林帶。郭樹(shù)清省長(zhǎng)在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出,“深入開(kāi)展大造林行動(dòng),實(shí)施退耕還果還林工程,推進(jìn)水系、路網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化”,這為全省林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求、指明了發(fā)展方向。

對(duì)照省委省、政府的新要求和人民群眾的新期盼,我們也認(rèn)識(shí)到,我省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨和繁重,在創(chuàng)新發(fā)展的道路上還面臨著一些困難和不利因素。一是從資源狀況看,我省存在著森林資源總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。我省森林資源總量約占全國(guó)總量的1%,人均森林面積只有0.4畝,僅為全國(guó)平均水平的1/5,森林覆蓋率居全國(guó)第23位；現(xiàn)有森林中幼林比重大、長(zhǎng)勢(shì)弱、生態(tài)功能不強(qiáng)。二是從發(fā)展空間和潛力來(lái)看,林業(yè)生態(tài)建設(shè)存著著造林難、落實(shí)造林地更難的問(wèn)題?；鶎诱{(diào)整、新增優(yōu)質(zhì)造林用地的難度越來(lái)越大,現(xiàn)有宜林地大都是鹽堿程度較高的荒灘和干旱瘠薄的荒山,造林成本高、成活保存難。三是從保障和支撐情況看,各項(xiàng)措施面臨著難以到位的問(wèn)題。森林防火和林業(yè)有害生物防控壓力越來(lái)越大,資源保護(hù)難度不斷加大。激勵(lì)扶持政策較少,國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程基本沒(méi)有涵蓋山東,各項(xiàng)財(cái)稅金融政策的激勵(lì)、拉動(dòng)作用還有很大上升空間。

(二)近期我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。今年的主要任務(wù)目標(biāo)是:完成新造林300萬(wàn)畝,完成新育苗35萬(wàn)畝,中幼齡林撫育340萬(wàn)畝,林木綠化率達(dá)到25%以上,全省森林植被碳儲(chǔ)量增長(zhǎng)240萬(wàn)噸以上,碳儲(chǔ)總量達(dá)到1.1億噸,恢復(fù)治理濕地120萬(wàn)畝,新增濕地受保護(hù)面積150萬(wàn)畝,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上。一是強(qiáng)力推進(jìn)大造林行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施好水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化五大生態(tài)工程,力爭(zhēng)完成水系造林230萬(wàn)畝,荒山綠化100萬(wàn)畝,新建完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)300萬(wàn)畝,改造提升綠色通道2000公里。二是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力打造更具市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)知名品牌、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,積極推進(jìn)以“齊魯森林人家”為重點(diǎn)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),為促進(jìn)農(nóng)民增收作出新貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)資源保護(hù)管理。加強(qiáng)森林防火能力建設(shè),全力做好M-26直升機(jī)的購(gòu)置、托管和運(yùn)營(yíng),鞏固擴(kuò)大美國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)病等重大有害生物防控成果。加強(qiáng)濕地恢復(fù)保護(hù),盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)。

三、堅(jiān)持依法治林,不斷強(qiáng)化林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)

一是加快林業(yè)立法和政策制定,構(gòu)建比較完備的林業(yè)生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)要求加快建立生態(tài)文明法律制度,用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,這對(duì)林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們要運(yùn)用法制思維、法治觀念,不斷加大林業(yè)立法力度,堅(jiān)持運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范行政行為,依法推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)?！渡綎|省森林資源條例》頒布實(shí)施后,加快推進(jìn)林木種質(zhì)資源管理、古樹(shù)名木保護(hù)等方面的立法,把我省生態(tài)文明建設(shè)的成功探索和典型經(jīng)驗(yàn)上升為法定性制度、政策性規(guī)范。同時(shí),加快制定森林、濕地、生物多樣性等林業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加快完備和細(xì)化林業(yè)生態(tài)紅線制度,按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)的原則盡快建立健全生態(tài)修復(fù)制度,按照擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)一步調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償制度,盡快建立生態(tài)贖買(mǎi)制度,探索建立森林資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度,把森林、濕地等生態(tài)資源的變化作為考核地方工作和干部政績(jī)的重要指標(biāo)。

二是健全林業(yè)執(zhí)法體系,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。山東是一個(gè)少林省份,森林資源彌足珍貴、更需保護(hù)。要整合森林公安、林政、森檢等林業(yè)執(zhí)法力量,加大林業(yè)綜合執(zhí)法力度,對(duì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林地征占用、林木采伐、木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工、森林防火、林業(yè)有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面都要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為,確保森林資源安全。切實(shí)抓好森林防火工作,積極推進(jìn)森林防火科學(xué)化進(jìn)程,不斷提高森林防火綜合能力和控制大火的綜合水平。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量,加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),強(qiáng)化法制教育培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三是全面深化林業(yè)改革,推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。按照省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局的部署要求,進(jìn)一步完善集體林地確權(quán)登記和頒證工作,落實(shí)和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán),維護(hù)好林農(nóng)的合法權(quán)益。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè),建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)?/FONT>,制訂森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法,規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),有序推進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)林業(yè)合作社建設(shè),健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》要求,加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革、扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,不斷提升國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力,為全國(guó)改革提供更多經(jīng)驗(yàn)。深化行政審批制度改革,取消和下放一批林業(yè)行政審批事項(xiàng),研究事中事后監(jiān)管措施和辦法,強(qiáng)化管理和服務(wù)。